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柬埔寨发展稻米产业吸引中国企业投资的环境及对策研究

一、中柬稻米业投资合作背景

自2004年1月1日开始,中国政府给予柬埔寨297种商品进口零关税的优惠待遇,其主要为农、林、牧、渔产品。中柬已签署《动植物检验检疫领域合作谅解备忘录》,许多中国投资商跃跃欲试,大部分投资商到柬埔寨考察,有意投向柬埔寨稻米产业。中国对大米进口实行配额管理,2011年8月,中国和柬埔寨在金边签署了29项经贸合作协议,打破了之前中国大米进口仅限于的5个国家和地区的限制,这些经贸合作协议包括:中粮集团有限公司与柬埔寨唔哥农业米较有限公司签署的进口1 000吨大米的贸易合同;云南省海外投资有限公司与柬埔寨索玛集团计划由双方合资组建年产20万吨的大米加工厂,加工后销往中国等国际市场;中国储备粮管理总公司广州分公司与柬埔寨TTY集团公司签署《合作框架协议》,初步计划每年从柬埔寨进口20万吨大米供应广东省市场。2012年4月6日,在柬埔寨政府、云南省政府等领导的共同见证下,“柬中农业综合发展有限公司(简称CCAD)揭牌仪式”在柬埔寨金边举行。仪式上,中储粮东莞米业与CCAD签署《柬埔寨大米购销框架协议》,中国国家开发银行云南省分行与SOMA集团及云南海投共同签署《融资支持谅解备忘录》。可见,中国政企银三方支持柬埔寨稻米业的发展与合作日益广泛和深入。

柬埔寨政府打造成世界主要大米出口国,2010年8月颁布了《促进稻谷生产和大米出口政策》,力争到2015年有100万吨以上的大米可供出口,并在保证国内供应的基础上剩余稻谷超过400万吨。稻米作为柬埔寨政府发展农业的领军产业,中国企业的加入将对柬埔寨稻米产业走出去起到较大的推动作用,并进而提振柬埔寨国内经济。

二、柬埔寨稻米产销现状

柬埔寨土地资源丰富、气候适宜,适合传统农业种植。稻谷是柬埔寨主要农作物,占柬埔寨全年农产品产量的90%,种植面积占全部耕地面积的80%以上。柬埔寨大米品种很多,包括苏马里大米、茉莉花米、姜花米、娘坤和娘明大米等,其中苏马里大米和茉莉花米被列入第一等级,姜花米、娘明米和普通米则被列入第二等级。2012年柬埔寨水稻种植总面积约299万公顷,年收获稻谷约931万吨,单产量为3.11吨/公顷,同比增长6%。其中,水稻产量717.6万吨,单产量为2.8吨/公顷;旱季稻产量213.4万吨,单产量为4.4吨/公顷。前五大稻谷主产区为波罗勉省118万吨、茶胶省114万吨、马德望省86万吨、磅湛省81万吨和磅通省68万吨。下页表1为2001—2012年柬埔寨水稻种植面积与产量情况。

柬埔寨稻米产量实现了快速增长,较之2001年,2012年水稻种植面积增长50.99%,单产增长50.24%,产量提高1.27倍。2005年是柬埔寨稻米产业的暖点:2005年之前,柬埔寨稻谷种植面积、单产与产量有所起伏,之后呈现不断增长之势。

随着稻谷产量的提高,柬埔寨正迅速向世界大米出口大国的目标迈进。据世界粮农组织统计,世界大米出口量前五位的国家是泰国、越南、印度、巴基斯坦和美国,柬埔寨作为大米出口新秀,紧随其后,正准备充分利用其先天自然条件优势、发挥好中国等国际合作后天力量,展开激烈的角逐。据柬埔寨官方统计,2013年柬埔寨出口大米378 856吨,比2012年205 717吨的出口量增长84%。

柬埔寨国内稻谷和大米价格状况反映了全球和区域性的价格走势。柬埔寨混合米的价格自2009年以来一直呈现上升趋势。2010年初,柬埔寨混合米的价格在320美元/吨至400美元/吨之间,到2011年8月,上涨到453美元/吨。国际市场上,柬埔寨大米价格低于泰国,略高于越南,泰国出口的大米每吨约1 100美元,越南大米约为600美元~700美元/吨,柬埔寨大米为800美元~900美元/吨。总体来说,全球大米价格持续走高,各国政府采取政策干预稻谷和大米贸易增长。柬埔寨稻谷和大米行业变得愈加重要,并逐渐融入区域性和全球市场。大米贸易增长势头迅猛,使得柬埔寨有机会出口更多大米。

三、柬埔寨稻米产业环境分析

(一)投资利好环境

近年来,柬埔寨的投资总体环境得到较大改善。

首先,政局、宏观经济稳定。柬埔寨经历了长期战乱,1998年新政府成立后,政府努力创造良好的政治环境和投资环境,国民和投资者的信心都得到了较大恢复,国民经济和社会发展从过渡阶段进入了稳定增长的新阶段。柬埔寨政府在保持宏观经济稳定方面取得了一系列成就,近十年来,柬埔寨经济持续快速增长,柬埔寨的经济发展已经走上正确的轨道,金融运行态势也良好。

其次,柬埔寨制定了优惠的投资政策。柬埔寨主要有三大产业发展目标,其中就包括农业。柬埔寨政府为吸引外资,出台了多项改革措施。其投资法案,除了不能直接拥有土地外,柬埔寨几乎所有领域都向外资敞开了大门。柬埔寨《投资法》十二条规定,农业属于柬埔寨政府鼓励投资的重点领域。柬埔寨政府正着力加强和扩大农村基础设施和水利工程建设,使用和引进先进的农业生产机械设备,重视发展农产品加工业,加强对农业生产技术的研究和优选良种,提高产量和推动农业现代化。

再次,其享有优惠的关税政策。柬埔寨作为世界上最不发达国家之一,与中国产品相比,其产品得到了美国、欧洲和日本等国的普惠制优待,其中绝大多数产品进入欧美国家免征关税。此外,东盟国家、加拿大等国均为柬埔寨产品提供进口关税优惠待遇。中国企业可借助柬埔寨这一平台分享广阔的国际市场,这也成为部分中国企业投资柬埔寨的一个原因。

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